Галина Петрова:
«Без документов
нет истории»
Александра Омаль
Общество
Повседневная работа сотрудников ЗАГСа складывается не только из регистрации браков и разводов. Они оказывают помощь по истребованию документов с территорий иностранных государств, выдают повторные свидетельства, справки и сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, вносят изменения и исправления в актовые записи… В общем, мимо ЗАГСА в своей жизни не проходит ни один человек. Более того, все вышеперечисленные документы имеют важность не только лично для получателя — именно из них складывается летопись истории. О том, какие именно акты гражданского состояния регистрируются в нашем регионе чаще всего, а также что это означает во временной ретроспективе, рассказывает Галина Петрова, начальник Главного управления ЗАГС Смоленской области.
— Галина Дмитриевна, в декабре этого года органам ЗАГС исполняется девяносто пять лет. Сразу же возникает вопрос: а как до этого фиксировались акты гражданского состояния?
— В дореволюционной России основным источником информации о человеке, его рождении, семейном положении и смерти являлись метрические книги. (Чтобы вы себе представили, что это такое, поясню, что каждая метрическая книга рассчитывалась на год и имела три части: о родившихся (где фиксировались сведения о рождении и крещении ребенка), о бракосочетавшихся (о венчании) и умерших (о смерти и отпевании)). На их основе велся учет населения по епархиям и в целом по России. Такому, с нашей точки зрения, нехитрому реестру в прямом смысле доверялось дело государственной важности. Ведь на данной основе проводилось налогообложение, велась статистика… Именно из метрических книг можно установить родословные связи человека, уточнить даты жизни великих людей и обычных граждан.
Правовой основой создания в России органов ЗАГС явились декреты Совета Народных Комиссаров Российской Республики от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака». Первый декрет провозглашал, что юридической силой обладают браки, зарегистрированные в государственных органах на основании поданного лицами заявления. Второй изымал из ведения Духовной консистории бракоразводные дела. С тех пор мы ведем отсчет истории органов ЗАГСа, и вот уже будем отмечать 95 лет их работы.
4 января 1918 года Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению утверждается «Инструкция об организации отделов записей браков и рождений». Это и есть основы нашей работы. Именно с данного момента стала формироваться новая структура органов государственного управления, которая наделялась функциями по регистрации актов гражданского состояния. В течение последующих десятилетий в СССР был сделан большой рывок в развитии системы законодательства, в том числе и по нашему направлению.
В результате произошла более четкая унификация актовых записей, строгая регламентация правил документирования, были выработаны единые формы документов для всех категорий населения…
— Из чего складывается повседневная работа сотрудников ЗАГСа и какова его современная структура?
— Сегодня органы ЗАГС регистрируют семь видов актов гражданского состояния — рождение, вступление в брак, расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемену имени, смерть. Это важнейшие события в жизни человека и его семьи. Интересно, что и цифру «семь» очень многие ассоциируют со словом «семья». Акты гражданского состояния — это одна из самых стабильных документальных систем, без которой не может существовать общество и семья. В настоящее время на хранении в архиве Главного управления ЗАГС Смоленской области находится около пяти миллионов записей актов гражданского состояния.
В региональную систему органов ЗАГС входят Главное управление ЗАГС Смоленской области, а также двадцать семь органов ЗАГС, входящих в структуру местного самоуправления и осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных районах и городских округах Смоленской области.
Главное управление организует деятельность в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, а также следит за тем, как идет учет, обработка, систематизация актовых книг на местах. Все сведения из районных органов ЗАГС стекаются к нам. Уже здесь, в Главном управлении, формируется и анализируется статистическая отчетность о регистрации актов гражданского состояния на территории Смоленской области.
— Сейчас много говорят о том, что смертность у нас превышает рождаемость. Но цифры часто бывают красноречивее слов. Подтверждают ли статистические данные это утверждение?
— Число зарегистрированных актов о рождении в 2011 году составило 10 334, что действительно говорит о снижении демографических показателей в сравнении с 2010 годом, правда, речь не идет о разнице в несколько сотен человек. В 2010 году у нас родилось на 66 младенцев больше, чем в
— Получается, что население Смоленщины сокращается?
— Естественная убыль населения нашего региона в прошлом году составила 6 157 человек. Остается высоким уровень смертности по отношению к рождаемости в Шумячском (в 4,6 раза), Монастырщинском (в 4,1 раза), Глинковском (в 3,2 раза) районах Смоленской области. При этом вот уже несколько лет в городе Десногорске отмечается прирост населения. Увеличилось также количество жителей областного центра.
— И еще об одной социальной проблеме вы будете осведомлены лучше других: правда ли, что все чаще в регионе распадаются семьи?
— Прежде чем сказать о количестве разводов, позвольте все же назвать количество заключенных браков. А их число как раз растет: по сравнению с
Есть еще одна характерная деталь: в последние годы увеличился возраст лиц, вступающих в брак. Если среди женщин лидирует возраст от 18 до 24 лет, то большинство мужчин предпочитает создавать семью в более позднем возрасте — от 25 до 34 лет. Ну и конечно, случаются разводы, здесь цифры неутешительные, на мой взгляд: в 2011 году зарегистрировано 5 128 разводов, и это почти на сотню больше чем в 2010 году… Хотя необходимо отметить, что эта цифра у нас гораздо меньше, чем 10 лет назад.
— Знаете, одну пожилую семейную пару спросили, в чем секрет их семейного долголетия, и ответ был таким: «В наше время было принято чинить то, что сломалось, а не выбрасывать». А в чем, на ваш взгляд, секрет семейного счастья?
— Конечно, секрет семейного счастья у каждого свой. Но все же я придерживаюсь традиционных критериев, которые заключаются в том, что у супругов должны быть взаимопонимание, доверие, терпение, и, конечно же, любовь. И еще одно — семья строится на верности. Это несовременное утверждение, но, думаю, единственно верное… Согласно статистике, наличие детей, например, не удерживает пары от развода. Восемьдесят процентов браков смолян расторгнуты по решению суда, и это говорит о том, что в распавшихся семьях имелись несовершеннолетние дети. Наибольшее количество разводов зарегистрировано среди лиц в возрасте от 25 до 39 лет.
— Кстати, проводят ли органы ЗАГСа
— У нас осуществлялся целый спектр различных мероприятий, основными задачами которых являлись пропаганда семейных ценностей и укрепление авторитета семьи. Мы проводим торжественные регистрации «серебряных», «золотых» и «бриллиантовых» свадеб. Кроме того, у нас проходят чествования новорожденных, а также праздники, посвященные Дню влюбленных, Дню матери, имянаречению…
Сотрудники органов ЗАГС участвуют в проведении Дня города в областном и районных центрах Смоленщины, в подготовке программ «Лучшая семья года». Жителям районов полюбились ставшие уже традиционными дни супружеской любви и верности, ежегодно отмечаемые 8 июля и посвященные памяти святых Петра и Февронии. В течение года сотрудники органов ЗАГС проводят в школах диспуты, круглые столы и внеклассные беседы о значении семьи в жизни человека, о важности нормативных документов, регулирующих семейные отношения в Российской Федерации. Органы ЗАГС выступают не только в роли государственной структуры по регистрации актов гражданского состояния, но и являются культурными и просветительскими центрами, которые аккумулируют народные обряды и традиции.
— Какие инновации появились в вашей работе за последнее время?
— Система органов ЗАГС, действительно, не побоюсь этого слова, одна из самых стабильных. Ведь ни реформы, ни стихийные бедствия не останавливают поток жизни: череду рождений и смертей, создание семей и связанных с ними проблем. Документы, оформляемые органами ЗАГС, носят правоустанавливающий характер, а потому должны быть составлены вовремя, грамотно, в соответствии с законодательством нашей страны. Мы выполняем эту важную миссию, осознавая свою ответственность не только перед сегодняшним днем, но и перед историей.
Однако стабильность, слаженность в работе не означает, что нынешние модернизационные процессы не затрагивают деятельность органов ЗАГС. Главное управление ЗАГС Смоленской области наряду с другими органами региональной исполнительной власти участвует в реализации целевой программы «Электронная Смоленщина». С ноября 2009 года у нас функционирует система электронного делопроизводства, призванная обеспечить повышение эффективности работы с документами, улучшение качества их подготовки, оперативность регистрации, учета, поиска и рассылки документов.
Органы ЗАГС Смоленской области принимают непосредственное участие в программе «Информационное общество», разработанной правительством на 2011–2020 годы. Электронное правительство призвано снизить административные барьеры и сделать взаимодействие гражданина с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.
Надо сказать, что процесс внедрения информационных технологий в работу отделов ЗАГС области начался еще в 1996 году с появления компьютеров. С 2006 года регистрация уже всех видов актовых записей и выдача документов (свидетельств, справок) ведется в электронном виде. В 2011 году мы объединили все отделы ЗАГС в единую локальную сеть, что позволило реализовать проект по внедрению нового программного обеспечения с единой областной базой данных. Работать с единой базой могут все сотрудники органов ЗАГС области, а регистрация записей ведется в режиме
Большая работа ведется органами ЗАГС по созданию электронного архива. Полный архив содержит около 5 миллионов записей, в электронный вид переведено около половины записей актов гражданского состояния. Кстати, в июне 2012 года Смоленская область вошла в число восьми регионов России, включенных в реализацию пилотного проекта «Создание единой системы учета записей актов гражданского состояния (Электронный ЗАГС)» государственной программы «Информационное общество 2011–2020 годы». Нам присвоен уникальный регистрационный номер системы «Электронный ЗАГС».
— Некоторое время назад в моде была подача заявления о регистрации брака через Интернет. Сейчас она все еще сохраняется?
— Конечно. Кроме того, сейчас через интернет можно оставить заявки не только на эту услугу. «Портал государственных услуг органов ЗАГС Смоленской области» действует с 2010 года. Для граждан доступны услуги через интернет по подаче предварительных заявок на регистрацию брака и рождения, а также прием заявлений на выдачу повторных документов из архива. Одним из первых среди органов ЗАГС Смоленской области заявки от граждан через интернет стало принимать управление ЗАГС администрации Смоленска. И, надо сказать, число заявок, поданных через интернет во Дворец бракосочетания на регистрацию брака, увеличивается, особенно в летние месяцы.
— Галина Дмитриевна, лично вы как бы кратко могли охарактеризовать значение работы органов ЗАГС?
— Есть такой афоризм: «Без документов нет истории». Фиксируя сегодня важнейшие события жизни смолян, сотрудники ЗАГС создают и хранят документы, которые имеют историческое значение. Это неисчерпаемые источники по демографии, по истории региона, ономастике, истории семейных взаимоотношений, по проблеме взаимодействия власти и гражданина в разные периоды истории нашей страны. Мы, сотрудники смоленского ЗАГСа, осознаем собственную ответственность за правильное и своевременное оформление документов, по которым в будущем будут изучать историю нашего региона.