Смоленская область: экономическая безопасность в условиях санкционного давления Запада

Как жить и развиваться такому региону как Смоленская область в условиях, когда наша страна вынуждена была начать военную спецоперацию на Украине, а против самой России коллективный Запад развернул самую настоящую, ни с чем ранее несравнимую экономическую и информационную войну?

Этот вопрос встал перед руководством Смоленской области в полном объеме буквально с первых дней проведения СВО, когда различные санкции во всех возможных областях экономики, бизнеса, финансов посыпались на наши головы как горох из ведра. Решения надо было принимать буквально «с колес». Времени на раздумья и раскачку не было.

Расширение полномочий для поддержания стабильности

В середине марта президент Владимир Путин провел совещание с членами правительства и главами регионов о развитии в условиях санкций. Важнейшим решением, которое касалось регионов — расширение полномочий губернаторов для введения мер региональной поддержки населения и локального бизнеса.

Речь — об указе президента, согласно которому губернаторы получили дополнительные полномочия для поддержания социально–экономической стабильности в своих регионах в условиях санкций и ухода с рынка ряда предприятий.

Как и в случае разгулявшейся пандемии, расширив полномочия губернаторов, им существенно расширили и палитру ответственности.

«Очень многое сейчас зависит от инициативы руководителей субъектов Федерации, от их готовности брать на себя ответственность. Сегодня мною подписан указ о дополнительных полномочиях глав регионов — они смогут принимать гибкие и оперативные решения по поддержке наших граждан, экономики, социальной сферы исходя из реального положения дел на местах. Напомню, что именно в этой логике, которая позволяет учитывать ситуацию в каждом регионе, в городе, в посёлке, — а она везде разная, — именно так мы и выстраивали меры по борьбе с коронавирусом», — пояснил Владимир Путин актуальность указа о расширении полномочий глав субъектов.

Одновременно (и это соответствует всей сложности настоящего момента), президентский указ значительно ужесточает и требования к работе всей вертикали власти на местах.

Тихо отсидеться в сторонке нынче ни у кого не получится. Работать придется и уже приходится много, на полном пределе своих сил.

Кстати, многие главы регионов изначально отдавали себе отчет в том, что действовать в новых реалиях придется оперативно и решительно, поэтому, не дожидаясь указа по расширению полномочий, стали предпринимать определенные шаги по защите регионального бизнеса, сохранению рабочих мест, социальной поддержке населения и недопущению роста цен и панических настроений.

В числе губернаторов, имеющих хорошую реакцию, оказался и глава Смоленской области Алексей Островский.

Мониторинг цен, контроль запасов товаров и «горячая линия»

Цены на продукты и товары первой необходимости (а также их наличие на прилавках) в Смоленской области контролируются с самых первых дней введения санкций. 26 февраля губернатор Алексей Островский собрал экстренное оперативное совещание, на котором распорядился каждую неделю совместно с профильными службами фиксировать изменения потребительских цен на социально важные товары, в том числе продукты, и их запасы в распределительных центрах.

Островский поручил организовать работу регионального штаба по обеспечению бесперебойного функционирования рынков продовольственных и непродовольственных товаров и средств гигиены в Смоленской области:

«Необходим еженедельный мониторинг цен и наличия товаров совместно с представителями торговых сетей, в том числе, для принятия мер по недопущению дефицита и роста цен. Поручаю вам, Руслан Владимирович, Алексей Владимирович, в понедельник 28 февраля совместно с руководством муниципальных образований, с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, со смоленским региональным управлением Федеральной антимонопольной службы и другими заинтересованными структурами провести совещание по координации совместных действий».

Губернатор добавил, что лично выезжал с инспекцией в сетевые супермаркеты и на базы поставщиков:

«В течение последних дней мной лично был проведен мониторинг наличия продуктов и товаров первой необходимости в распределительных центрах и магазинах Смоленской области. Своими глазами я увидел, что снижение запасов указанной продукции не произошло».

В постоянный мониторинг потребительских цен вошли такие продукты как хлеб, крупы (рис, гречка, пшено), макаронные изделия, масло растительное, сахар–песок, яйца, картофель, лук репчатый, молоко, масло сливочное, сыры, колбасные изделия и другие.

Алексей Островский подчеркнул, что не менее важен контроль над ситуацией с ценами на товары первой необходимости на уровне муниципалитетов Смоленской области.

Глава региона также распорядился вести оперативный мониторинг социальных сетей и мессенджеров для предотвращения фейков и спекуляций. Особый акцент он сделал на обратной связи с населением.

«Поручаю начальнику департамента цифрового развития Андрею Рудометкину организовать работу «горячей линии» по приёму жалоб от населения в разрезе потребительских цен на товары первой необходимости. Также необходимо оперативно реагировать на жалобы смолян через социальные сети», — обозначил задачу Алексей Островский.

Затем Островский провел совещание с участием товаропроизводителей и представителей ритейлеров.

Открывая это заседание, глава региона подчеркнул: санкции, введенные против России — это не повод для производителей продуктов питания, сетей и магазинов необоснованно поднимать цены.

«В случаях с импортными товарами можно понять причину роста цен, но когда речь идет о продукции, произведенной в России — это недопустимо. Государство в рамках законодательства будет на это реагировать самым жёстким образом в интересах наших граждан. Вопрос ценообразования является сегодня одним из наиболее чувствительных для смолян. В ходе экстренного совещания, проведенного 26 февраля, мною были даны поручения в части организации ежедневного контроля за ситуацией с наличием товаров первой необходимости. Осуществляет свою деятельность областной штаб по обеспечению бесперебойного функционирования региональных рынков продовольственных и непродовольственных товаров и средств гигиены в Смоленской области», — отметил Алексей Островский.

Губернатор нацелил всех собравшихся на принятие конкретных неотложных мер в части регулирования цен во всех населенных пунктах Смоленской области, где функционируют торговые объекты.

«В интересах граждан мы обязаны не допустить спекуляций и необоснованного роста цен на товары первой необходимости, исключить их дефицит. В связи с этим я жду от каждого из вас максимально ответственного отношения к своим обязанностям и оперативной реакции на все выявляемые факты завышения цен. В случае, если для решения возникающих в отношении цен вопросов у региона не будет хватать полномочий и возможностей, мы будем оперативно обращаться к федеральному центру. Смоляне в этот непростой период ждут от нас поддержки. Мы не имеем морального права обмануть их ожидания», — обозначил Алексей Островский.

Он добавил, что товарные запасы постоянно и своевременно пополняются. Для снижения социальной напряженности департамент промышленности и торговли прорабатывает с региональными торговыми сетями возможное ограничение предельного уровня наценок на ряд социально значимых товаров в размере 10%.

Два смоленских ритейлера выразили согласие по добровольному самоограничению наценок. Остальные региональные розничные сети рассматривают этот вопрос.

В случае выявления резкого роста цен информация оперативно направляется в управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области для принятия соответствующих мер, указал Алексей Стрельцов.

Также на этом совещании руководитель смоленского регионального УФАС Владимир Фомин пояснил: ведомство со своей стороны также курирует вопросы ценообразования и готова принять меры в случае, если товаропроизводители будут «придерживать» товар, не пуская его в розничную сеть.

Продовольственная безопасность. Свое производство молока

В первых числах марта Островский проводит совещание со своим заместителем–начальником департамента по сельскому хозяйству и продовольствию Александром Царевым, в рамках которого анализируется состояние сырьевой базы и вопросы оказания господдержки для стимулирования производства молочной продукции на территории региона.

О динамике увеличения доли перерабатываемого молока, которое производится на Смоленщине, вице–губернатор, курирующий сельское хозяйство, доложил следующее:

«Если в 2019 году из субъекта вывозилось более 70% молока, а местным молокоперерабатывающим предприятиям оставалось менее 30%, то сейчас в регионе перерабатывается уже 51% молока. Меры, которые мы принимали в 2020–2021 годах, дали положительный эффект. Однако этого еще недостаточно в связи с тем, что значительная доля молока из субъекта по–прежнему вывозится», — отметил Александр Царев.

В настоящее время на территории области работает более 30 молокоперерабатывающих предприятий, их производственная мощность загружена на 30 — 50%, что позволяет им переработать весь объем молока, который производят сельхозпроизводители региона.

Благодаря реализации областной программы в прошлом году на развитие молочного животноводства было направлено более 330 миллионов рублей, что вдвое больше, чем в 2020 году.

В среднем на каждый литр молока товаропроизводители получили более четырех рублей государственной поддержки. По прогнозным данным это позволило повысить уровень рентабельности молочной отрасли на 30%. В результате с учетом господдержки каждый литр молока принес сельхозпроизводителям в среднем около 8 рублей прибыли.

Стоит отметить, что губернатор Островский еще в 2020 году озвучил задачу загрузить все молокоперерабатывающие мощности региона собственным молоком, поскольку ранее производители в основном рассчитывали на привозное сырье. И благодаря политике в части развития в Смоленской области молочного скотоводства, процент молока, которое направляется на переработку внутри региона, вырос значительно.

Однако губернатор указал Цареву, что главная цель не достигнута:

«Необходимо выстроить работу с производителями таким образом, чтобы в субъекте перерабатывалось 90–100% молока. Александр Анатольевич, что в настоящее время этому препятствует?» — уточнил Алексей Островский.

По словам Царева, проблема заключается в разнице закупочных цен на молокоперерабатывающих предприятиях регионов. Крупные предприятия, расположенные в соседних субъектах, предлагают более выгодные расценки.

C целью увеличения количества молока, остающегося на переработку в Смоленской области, в ходе совещания были рассмотрены дополнительные стимулирующие меры поддержки сельхозпроизводителей.

В их числе — предоставление субсидии на приобретение кормов с повышающим коэффициентом при реализации молока на территории региона. Ключевая субсидия на 1 литр реализованного молока рассчитывается для предприятий отрасли с повышающим коэффициентом в случае, если производитель реализует на территории Смоленской области не менее 30% от общего объема.

Участники совещания обсудили возможность увеличить показатель по доле реализации молока внутри субъекта до 60% при расчете данной субсидии. Аналогичные предложения поступили и по субсидиям на возмещение части затрат на прирост поголовья молочных коров.

Алексей Островский отметил, что считает предложенные департаментом меры эффективными и поручил их оперативно реализовать на территории региона.

Промышленность, АПК и малый бизнес

В первых числах марта на рабочей встрече с вице–губернатором Алексеем Стрельцовым глава региона Алексей Островский принял решение о создании в Смоленской области оперативного штаба, который будет разрабатывать меры оздоровления экономики региона.

«Рад, что, несмотря на пандемию коронавируса и связанные с ней ограничительные меры, промышленность Смоленщины демонстрирует не только стабильность, но и рост в отдельных сферах. Важно учитывать, что сложности, которые бизнес испытывает в связи с пандемией, усилятся теми ограничениями, которые появляются на фоне внешнеполитических событий.

Произойдет наложение одного фактора на другой. Поэтому необходимо разработать дополнительные меры поддержки для смоленского бизнеса, причем, не только в сфере промышленности, торговли, но и в отношении агропромышленного комплекса», — отметил Алексей Островский.

Губернатор также подчеркнул, что новые меры поддержки должны оказать содействие смоленскому бизнесу, но при этом не приводить к искусственному сокращению налогооблагаемой базы. По его словам, необходимо искать разумный баланс.

 «Поручаю создать оперативный штаб под моим председательством по оздоровлению экономики Смоленской области. В ближайшее время проведём его первое заседание», — обозначил глава региона.

Не дожидаясь создания оперативного штаба, губернатор Островский провел рабочее совещание по дополнительным мерам поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях введённых против России санкций.

 Глава региона подчеркнул необходимость создания новых мер поддержки бизнеса в текущей ситуации и поручил профильному департаменту систематизировать все введенные на федеральном уровне инструменты поддержки, разместить информацию о них на одном из официальных ресурсов Смоленской области и проинформировать об этом бизнес, чтобы предприниматели могли ознакомиться со всеми актуальными мерами поддержки в одном месте.

«Сегодня рассмотрим предложения в части мер, которые мы можем реализовать в регионе в поддержку малого и среднего бизнеса. Подчеркиваю, что всю оперативную информацию о вводимых федеральных и региональных льготах и мерах поддержки необходимо максимально быстро доводить до предпринимательского сообщества, размещая её на инвестиционном портале Смоленской области.

Также важно запросить и аккумулировать предложения от бизнеса в отношении мер поддержки, чтобы на системной основе направлять их в профильные министерства и ведомства», — обозначил Алексей Островский.

Говоря об уже принятых на региональном уровне мерах, заместитель губернатора Алексей Стрельцов доложил: запущена «горячая линия» для консультирования субъектов малого и среднего бизнеса в условиях санкций.

«Алексей Владимирович, по Вашему поручению региональный «Фонд поддержки предпринимательства» уже внёс изменения в порядок предоставления микрозаймов в части снижения ставки по микрозаймам до ½ ключевой ставки Центрального банка. Законодательство предусматривает возможность на региональном уровне применять ряд инструментов для настройки комфортного бизнес–климата в Смоленской области», — отметил Стрельцов.

Он добавил, что в связи с повышением ключевой ставки — с 9,5% до 20% — ряд предпринимателей приостанавливает реализацию проектов. Снижение ставки на продукты смоленского фонда с 20% до 10% максимально приблизит ее к уровню до пандемии коронавируса. Наличие льготных займов даст возможность местным предпринимателям продолжать работу.

При этом в смоленском Фонде поддержки предпринимательства продолжают действовать специальные предложения по отдельным приоритетным направлениям.

А именно: займы сельскохозяйственным предприятиям на посев льна–долгунца под 1% годовых, сельскохозяйственным производителям на приобретение техники — 5% годовых, для начинающих предпринимателей, «Стартап» — 3% годовых, для заемщиков в сфере IT — 5% годовых, туристическим предприятиям и самозанятым гражданами — ½ ключевой ставки ЦБ, по франшизе — 3% годовых.

«Снижение ставки на займы «Фонда поддержки предпринимательства» — это очень своевременная и правильная мера. В случае востребованности данного льготного финансового продукта из бюджета Смоленской области будут выделены дополнительные средства, чтобы фонд имел возможность выдать займы большему количеству получателей», — указал Алексей Островский.

На совещании также прозвучали предложения выделить средства из областного бюджета на докапитализацию смоленского регионального фонда развития промышленности, на субсидирование части затрат на лизинг.

Ввиду санкций многие предприниматели перейдут на российское оборудование, в том числе, в аренду с выкупом. Возможность компенсировать часть этих затрат будет хорошей поддержкой для предприятий региона.

Помощь стройкам

Отдельное совещание Островский провел по теме поддержки строительной отрасли Смоленской области на период усложнившейся экономической ситуации в стране.

Начальник профильного департамента Константин Ростовцев сообщил, что запас прочности у строительной отрасли есть.

По оперативным данным за январь–февраль 2022 года введено более 71 тысяч кв. метров жилья, это на 73% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Градостроительный потенциал в регионе составляет порядка 800 тысяч квадратных метров.

Константин Ростовцев пояснил, что на федеральном уровне разработан антикризисный план по поддержке строительной отрасли. Принимается комплекс мер для сохранения программ ипотеки.

Кроме того, для поддержки застройщиков в ближайшее время будут предложены программы по субсидированию процентных ставок по кредитам.

Ключевая задача отечественной строительной отрасли — не допустить снижения темпов строительства в условиях роста цен на материалы. Особое внимание будет уделяться вопросу обеспечения импортозамещения материалов и оборудования. Для оперативного выявления случаев роста стоимости материалов и оборудования, используемых при строительстве, организован постоянный мониторинг цен крупных поставщиков и организаций–производителей.

При выявлении нарушений департамент направляет информацию в федеральный штаб для принятия федеральными органами исполнительной власти соответствующих мер.

Всего в 2022 году в Смоленской области планируется ввести более 430 000 квадратных метров жилья. На стадии строительства находится 98 объектов жилищного строительства общей площадью более 420 000 «квадратов».

Что касается федерального финансирования строек, оно будет осуществляться в полном объёме, заверил на совещании с губернаторами Владимир Путин.

«Более того, ещё в декабре было принято решение направить дополнительные средства – в том случае, если стоимость строительства объективно выросла. Проблема сейчас не в деньгах, ключевые трудности связаны с поставкой комплектующих, техники, стройматериалов, с организацией работы подрядчиков.

Поэтому могут меняться сроки и способы реализации конкретных проектов, их этапы, и это потребует слаженной работы органов власти и представителей бизнеса, форсированной реализации проектов импортозамещения, – вот что важно.

При этом важно упростить порядок взаимодействия регионов и федеральных органов власти, дать субъектам Федерации больше свободы в манёвре ресурсами, а также возможностей для запуска новых строек и программ», — отметил глава государства.

Перспективы в сфере IT

Новые возможности в сфере IT, направленные на увеличение числа специалистов, появятся в Смоленской области. Как сообщил Алексей Островский, вопрос с квалифицированными кадрами в Смоленской области стоит остро. Для привлечения специалистов в сферу IT в регионе организуют деловые встречи с представителями вузов и IT–компаний, презентации их деятельности перед школьниками и студентами.

«В то же время у IT–компаний — об этом мне не раз говорили их руководители в ходе наших деловых встреч — существует острая потребность в обучении потенциальных сотрудников через образовательные онлайн–платформы, что позволило бы увеличить количество потенциальных специалистов еще на этапе стажировки кандидатов и, тем самым, минимизировать сроки заполнения вакансии», — рассказал глава региона.

В этой связи прорабатывается вопрос компенсации смоленским IT–компаниям части затрат за покупку таких образовательных курсов.

Также поддержку главы региона получила идея масштабирования деятельности детских образовательных центров IT–куб (уже есть поручение организовать для учеников сельских школ цифровые онлайн–курсы).

«Считаю это направление работы очень перспективным, поскольку, к примеру, в той же сфере АПК использование информационных технологий с учетом автоматизации многих процессов уже давно не ограничивается использованием только компьютеров. Вижу это сам, регулярно бывая на сельхозпредприятиях региона», — отметил Алексей Островский.

По поручению губернатора Островского Центр «Мой бизнес» разработает услуги о предоставлении IT–компаниям региона и самозанятым в этой сфере бесплатных рабочих мест на в частных коворкингах. Это даст возможность направить сэкономленные деньги за аренду на новые проекты. (Подробнее о взаимодействии Центра «Мой бизнес» со смоленскими предпринимателями читайте на стр.26.)

«Также дал указание закрепить за IT–компаниями персональных менеджеров для консультирования по вопросам получения грантовой поддержки, чтобы предоставить им эту финансовую помощь как можно более оперативно», — поделился Алексей Островский в соцсети.

Поддержка рынка труда

Понятно, что санкционное давление Запада не может не отразиться на региональном рынке труда. В этом плане Смоленская область исключением не станет — ожидается весьма напряженная ситуация. Чтобы снизить напряженность, необходимо запустить программы обучения и переподготовки специалистов.

Как стало известно, Смоленская область получит более 190 миллионов для поддержки рынка труда. Из резервного фонда Правительства России для проведения мероприятий, призванных снизить напряжённость на рынке труда, уже выделено практически 148 миллионов рублей. Ещё 45,5 миллионов направят на профессиональное обучение и дополнительное образование работников промышленных предприятий Смоленской области, находящихся под риском увольнения.

Чего Путин ждет от губернаторов

На совещании, которое Путин провел с главами регионов 16 марта, речь шла не только о мерах социально–экономической поддержки регионов в условиях санкций, но и о новом уровне ответственности глав субъектов.

Губернаторы уже не только главы субъектов, теперь они — руководители оперативных штабов — центров быстрого реагирования и принятия управленческих решений в условиях возникшей «турбулентности» (а если называть вещи своими именами — в условиях чрезвычайной ситуации).

«Поручаю всем подразделениям федеральных органов власти в субъектах Федерации в ближайшие шесть месяцев в обязательном порядке координировать свою работу с региональными властями, а губернаторам создать оперативные штабы по обеспечению экономического развития и лично возглавить эту работу», — распорядился Путин 16 марта.

Как мы уже отметили, Алексей Островский — один из тех губернаторов, которые стали работать на предупреждение. Фактически в Смоленской области такой штаб сформировался и начал работать уже в первые дни спецоперации на Украине.

Меж тем, вызовов немало, и вызовы серьезные. Прежде всего, это вопросы, связанные с социальной сферой — выполнение всех социальных обязательств, борьба с безработицей, контроль цен.

И президент, расширяя полномочия глав регионов, был предельно откровенен:

«Безусловно, в новых реалиях потребуются глубокие структурные изменения нашей экономики, и не буду скрывать, они будут непростыми, приведут к временному росту инфляции и безработицы. В этой ситуации наша задача — минимизировать подобные риски. Не только строго выполнять все социальные обязательства государства, но и запускать новые, более эффективные механизмы поддержки граждан и их доходов.

И подчеркну: даже в текущей непростой ситуации по итогам года нам необходимо добиться снижения уровня бедности и неравенства. Это вполне реализуемая задача даже сегодня.

Прошу правительство и регионы сконцентрироваться на выполнении этой задачи. И добавлю, что она носит не только экономический характер, мы с вами понимаем, но является и вопросом социальной справедливости. Очень многое сейчас зависит от инициативы руководителей субъектов Федерации, от их готовности брать на себя ответственность».