Жизнь в госдолг

Последние четыре года бюджет Смоленской области утверждался с предельным пятнадцатипроцентным размером дефицита. Параллельно с этим в рамках подготовки к празднованию 1150-летия Смоленска кредитный портфель региона пополнялся миллиардными дорожными кредитами. В итоге, по словам вице-губернатора Смоленской области Игоря Скобелева, к началу следующего года размер госдолга приблизится к пятнадцатимиллиардной отметке. Около семидесяти процентов от доходной части регионального бюджета.

Такая остродефицитная политика предопределялась федеральными требованиями по увеличению расходов социальной сферы с одной стороны и местными социальными (хотя не только) новациями вроде регионального материнского капитала — с другой. В итоге смоленская экономика получила неплохую возможность погреться за счёт бюджетных инвестиций. Однако на смену такому перегреву, похоже, приходит цикл глубокого охлаждения: одним из первых публичных сигналов смоленского губернатора Алексея Островского стало заявление о печальном финансовом состоянии региона. «Предшествующая администрация набрала уже столько кредитов, что выплата процентов ложится тяжким бременем на бюджет, — подчеркнул он. — Если не пересмотреть расходы сейчас, проблемы будут нарастать, и в перспективе мы можем встать перед необходимостью сокращать финансирование социальных обязательств».

В интервью с вице-губернатором Игорем Скобелевым, отвечающим за финансовый блок, мы ищем ответ на вопрос: какова она, жизнь в госдолг, а также что ждёт смоленскую экономику и социальную сферу в обозримом будущем.

— Давайте напомним историю возникновения госдолга.

— Первый этап был связан с финансовым кризисом 2008 года. Напомню, что экономика Смоленщины тогда сильно по доходам не упала, однако и не выросла; в то же время мы были вынуждены поддерживать и индексировать уровень социальных бюджетных обязательств, и правительство балансировало нас, как и многих других, бюджетными кредитами. Бюджет Смоленской области получил на балансировку около двух с половиной миллиардов рублей.

Второй этап накопления госдолга является следствием исполнения правительственного постановления о подготовке к празднованию 1150-летия Смоленска, в рамках которого на дорожное строительство были выделены ещё два с половиной миллиарда в виде специальных дорожных кредитов.

— Итого пять миллиардов рублей при общем объёме госдолга в пятнадцать миллиардов, прогнозируемом на 1 января 2013 года.

— Остальная серьёзная составляющая госдолга накапливалась год за годом при решении вопросов дефицита бюджета (все последние годы его размер был максимальным). Эти средства направлялись на повышение социальных обязательств бюджетной и иной сфер. Само собой разумеется, необходимость балансировки бюджета по покрытию дефицита приводила к росту госдолга за счёт новых банковских кредитов. Впрочем, нужно отметить, что тогда конъюнктура рынка позволяла пользоваться довольно дешёвыми банковскими кредитами (например, в 2011 году мы кредитовались по ставке менее шести процентов годовых).

— Четыре года вы вели такую остродефицитную бюджетную политику. Как реагировала на неё региональная экономика?

— За счёт этого имелась возможность вкладывать финансы в самих себя, в дорожную отрасль, сельское хозяйство и тому подобное.

— В связи с новыми бюджетными правилами, какие настроения прогнозируете в реальном секторе экономики?

— Понятно, что бюджетные ограничения заставляют нас выбирать, за счёт чего сокращать расходы, и поэтому наступает новая эпоха — повышения эффективности расходов. Главная задача всех бюджетополучателей — суметь добиваться результатов меньшей денежной массой.

— Вы отчасти упомянули про приоритеты расходной части бюджета следующего года. Давайте перечислим их ещё раз.

— Помимо социальной сферы, к данному моменту в качестве таковых определена дорожная сфера (в связи с ростом дорожного фонда более чем на миллиард рублей), агропромышленный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство.

— Дорожный фонд аккумулирует серьёзные средства, однако эффекта мы пока не видим.

— Думаю, уже в этом году он будет воочию заметен, всё-таки за счёт дорожного фонда ведётся ремонт и реконструкция сети дорог как региональной, так и муниципальной собственности. По сравнению с прошлым годом его расходы увеличены более чем вдвое (до трёх с половиной миллиардов рублей), а в 2013 году, как я уже отметил, они увеличатся ещё на миллиард.

— Насколько болезненным окажется переход на новую финансовую схему для муниципальных властей?

— Два главных вопроса системы межбюджетного регулирования — это выравнивающие трансферты муниципалитетам (на поддержку уровня бюджетной обеспеченности) и субсидирование тех или иных расходов. Что касается субсидий, на комиссиях по межбюджетным отношениям мы дискутируем по многим из них, нужно ли продолжать данную конкретную субсидию или, возможно, направить эти средства на другие благие цели. Каждая субсидия должна иметь конкретный смысл и длительность (в годах). Что это значит? Вспомните, к примеру, федеральную субсидию на погашение задолженности по детским компенсациям — как только мы поставили в этом вопросе точку, она была прекращена за естественной ненадобностью.

В Смоленской области довольно много субсидий для муниципалов, и ряд их подлежит детальному обсуждению на предмет рациональности.

Следующая инновационная возможность повышения эффективности бюджетных расходов связана с отменой части налоговых льгот бюджетным организациям. Прорабатывается вопрос отмены льгот таким бюджетополучателям всех типов по транспортному налогу и поэтапно — по налогу на имущество. Считаю, это должно подтолкнуть руководство данных учреждений к более эффективному использованию вверенного имущества, заставить задуматься, взглянуть на хозяйство взором экономиста. Не используешь имущество — сдай в аренду. То же касается земельных участков, автомобилей.

Понимая, что на эти учреждения ляжет нагрузка по отмене льготы имущественного налога, мы думаем растянуть эту отмену на три года, ежегодно повышая налог примерно на треть. Отказываясь от налоговых льгот бюджетным учреждениям региона, мы решили заплатить за них земельный налог в соответствующие местные бюджеты.

Позволю заметить, что федеральный центр считает большой объём налоговых льгот в регионе неэффективным решением. Планка — пять процентов от суммы налоговых поступлений. На Смоленщине такая планка выше, что в конечном итоге не позволяет нам включиться в ряд федеральных каналов финансирования.

— Один из инструментов погашения госдолга, к которому вы собираетесь прибегнуть — выпуск ценных бумаг. Решение о выпуске миллиардного облигационного займа уже принято, при этом его сторонники приветствуют диверсификацию кредитного портфеля Смоленской области (мол, негоже всё у банков заимствовать), а противники указывают на тот факт, что обслуживание займа, выплата процентов по нему обойдётся гораздо дороже бюджетных кредитов.

— Хочу обратить внимание упомянутых вами противников на то, что многие регионы ЦФО уже не первый год успешно работают на рынке ценных бумаг с аналогичными инструментами. В нашем случае речь ведётся об облигациях с купонным доходом, или процентом. Пока не состоялось размещение займа, размер купонного дохода неизвестен, лишь цена размещения покажет, проигрываем мы в обслуживании по сравнению с банковским кредитом или нет. Эксперты прогнозируют купонный доход восемь-одиннадцать процентов годовых, что сопоставимо с банковским кредитованием. При этом, однако, как вы отметили, в займе есть чёткая финансовая логика — диверсификация кредитного портфеля Смоленской области. Сегодня в нём одни лишь банковские кредиты, и это влечёт за собой ограничения в кредитовании и зависимость от банковских ставок.

— На каком этапе процесс размещения?

— К этому времени можно отметить, что состоялся собственно конкурс на размещение займа, победителем которого стала управляющая компания «Тройка Диалог» (подразделение Сбербанка). В настоящий момент идёт процесс необходимых согласований с минфином, после чего, в ноябре—декабре состоится размещение. Одновременно с этим другая компания должна установить экономический рейтинг Смоленской области. Надеемся, он будет примерно таким же, что и у коллег по ЦФО, ведущих активную политику на рынке ценных бумаг (например, Ярославская область).

— И кого видите в числе потенциальных покупателей?

— Вообще, разговор идёт о том, что наши облигации должны купить инвесторы, которые такой покупкой хотят участвовать в экономической жизни региона.

— Где сегодня интереснее смоленскому финансисту: на госслужбе в ранге вице-губернатора или в бизнесе на должности финансового директора?

— Это всё-таки разные работы. В бизнесе финансист просчитывает наиболее оптимальные схемы снижения себестоимости, повышения эффективности вложенных средств и, как конечный результат, максимизации прибыли. На госслужбе к аналогичной работе добавляются политические риски: работа с заксобранием, профсоюзами. Здесь больше элементов генеральной политики, в которую попросту необходимо встраиваться. И всё это происходит на фоне бесконечных изменений бюджетного кодекса, в цейтноте времени, когда региональным и районным финансистам приходится работать в ситуации даже ещё не принятых политических решений. (Допустим, решение федерального уровня ещё дискутируется в Госдуме, а мы уже готовим варианты его реализации на территории Смоленской области.)

Как бы то ни было, с удовольствием констатирую, что финансовая система Смоленской области находится под контролем высокопрофессиональных работников, и это не только восемьдесят сотрудников профильного департамента областной администрации, но и районные, и поселковые финансисты. Ну и, конечно же, поздравляю всех смоленских финансистов с профессиональным праздником, желаю им хорошего настроения, оптимизма, а также счастья личного, наличного и безналичного.