Хроника событий

Не станем выдвигать версию, что 22 мая у главы города Александра Данилюка случилось запоздалое «весеннее обострение»… Все, что произошло, очень напоминает четко спланированную акцию по дестабилизации ситуации в городе и срыву подготовки к празднованию юбилея Смоленска. Итак, приводим хронику событий.

22 мая глава города Смоленска Александр Данилюк вручает главе администрации города Смоленска Николаю Алашееву уведомление о расторжении контракта. При этом решение об отставке Данилюк принимает единолично, не вынося его на сессию Смоленского городского Совета.

На брифинге глава города дает следующий комментарий:

- Это непростое решение. В юбилейный и выборный год исполнительная власть демонстрирует некомпетентность. Поэтому 22 мая с Николаем Алашеевым был расторгнут контракт за неоднократное неисполнение обязанностей без уважительной причины… Мое решение обусловлено попыткой избежать кризиса.

Алашеев решения о своем «увольнении» не признает и продолжает работать в прежнем режиме.

Утром дня следующего по распоряжению Данилюка кабинет главы администрации города уже опечатан, доступ к автопарку администрации перекрыт. Алашеев, не признавая решения Данилюка, проблемы доступа (в кабинет и гараж) снимает. Администрация работает в прежнем режиме: Алашеев проводит планерки с замами, инспектирует юбилейные объекты и так далее.

В это время Данилюк, следуя своей логике (согласно которой Алашеев уволен с должности главы администрации), подписывает новое распоряжение, которым назначает врио главы администрации Смоленска начальника Контрольно-счетной палаты города Татьяну Русанову.

Тогда же распоряжением «из мэрии» Николаю Алашееву блокируют сотовую связь. (Правда, через несколько часов возвращают.)

23 июня прокуратура Ленинского района реагирует на действия Данилюка и направляет ему сразу три протеста: на увольнение Николая Алашеева, на расторжение с ним контракта и на назначение врио главы администрации Смоленска Татьяны Русановой.

Прокуратура исходит из того, что «распоряжения главы города Александра Данилюка противоречат федеральному закону об общих принципах местного самоуправления и Уставу города Смоленска». На приведение документации в соответствие с законом Данилюку дается десять дней.

Из трех претензий прокуратуры Данилюк реагирует лишь на одну и подписывает новый документ: об отмене своего распоряжения «по врио», а также назначает внеочередную сессию горсовета с единственным вопросом: «О назначении врио главы горадминистрации». По плану «легализация» Русановой в качестве врио должна была произойти уже не за подписью Данилюка, а решением сессии.

В назначенный день депутатский корпус бойкотирует назначенную Данилюком сессию. Глава города, посидев в президиуме в гордом одиночестве, делает заявление для прессы в стиле: «приходить на сессии — обязанность депутатов». В конце речи он отмечает, что «принудительный привод депутатов на сессию не предусмотрен законом».

Алексей Островский, губернатор Смоленской области:

— Смоляне, администрация Смоленской области, Кремль сегодня наблюдают то, что было заложено задолго до моего назначения на выборах в горсовет. Конечно, жители Смоленска устали это терпеть, и надо бы положить всему этому конец, но должны быть юридические основания. Этих юридических оснований у губернатора, к сожалению, нет. Есть законы, нормативные документы, где четко прописано, когда есть основания для отстранения от должности, а когда их нет. То, что господин Данилюк — фигура абсолютно несамостоятельная, и то, что он является «ручным» в управлении определенными силами, — это очевидно мне и, наконец, уже очевидно руководству в Москве. То, что Данилюк является заложником чужих интересов… всем смолянам хорошо известно. То, что Данилюк подписал абсолютно неправомочные, ничтожные с точки зрения юриспруденции документы, — это очевидно всему силовому блоку, мне — я юрист по образованию, — и я уверен, что в рамках своей компетенции правоохранительные органы найдут ответы на поставленные перед ними этой ситуацией вопросы… Для руководства в Москве, для меня как губернатора, для силового блока есть администрация города. Она в полном объеме выполняет свои обязанности. Будем решать эти сложные вопросы. А не за горами уже и выборы нового состава Смоленского городского Совета.

Против всех

Послевкусие у этой истории получается горьким. Если бы господин Данилюк был директором завода или какого-нибудь банка, к примеру, решение об увольнении сотрудника, работавшего по контракту, не вызвало бы ни вопросов, ни споров. Проблема в том, что, принимая решение об «увольнении» сити-менеджера Алашеева, Данилюк выступал не как директор «частной лавочки», а как глава города Смоленска. И вопрос о том, должен ли глава действовать в строгом соответствии с Уставом города — вопрос риторический. ДОЛЖЕН. Для того чтобы понять эту азбучную истину, не надо быть юристом. Данилюк же, «уволивший» своим единоличным распоряжением Алашеева, послал куда подальше и Устав города, и регламент работы высшего должностного лица города-героя, и депутатов Смоленского городского Совета, и прокуратуру, и Следственный комитет.

Говорить о том, что эта нелепая ситуация завершена, явно преждевременно, не смотря на судебное решение. У Александра Данилюка есть еще три недели для подачи апелляции, и этим правом он явно намерен воспользоваться. Значит, еще около месяца администрация Алашеева будет работать в режиме «чрезвычайной ситуации» (не будем утомлять читателя законодательной казуистикой). И то, что городская власть оказалась в этой ситуации в самую «горячую» пору (авральная подготовка объектов к юбилею, разгар ремонтных и иных работ по подготовке к отопительному сезону и т. д.), наводит на определенные мысли.

Например, можно предположить, что «удар по Алашееву», а по сути — плевок в лицо смолян — отнюдь не межличностный конфликт двух глав городской власти — представительной и исполнительной. Есть ощущение, что ведется целенаправленная работа по дестабилизации ситуации в Смоленске. И происходит это как раз в период выборов в Смоленскую областную Думу. Случайность?..

cправка [из устава Смоленска]

Контракт с главой администрации города Смоленска может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) Смоленского городского Совета, принятого сессией большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов, или главы города Смоленска — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 10 статьи 37 настоящего Устава

2) высшего должностного лица Смоленской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Смоленской области) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 10 статьи 37 настоящего Устава

3) главы администрации города Смоленска — в связи с нарушением условий контракта Смоленским городским Советом и (или) органами государственной власти Смоленской области