На излете осени прошлого года, когда спикер Думы Анатолий Мишнев по предложению губернатора Алексея Островского и с одобрения депутатского корпуса был направлен в Совет Федерации, в отношении первого лица законодательного собрания на оставшийся до конца полномочий год было принято решение остановиться на приставке «и.о.». «Кандидатура Мишнева была предложена в Совет Федерации так неожиданно, — вспоминает Николай Мартынов. — Лично я, например, был убежден, что он будет работать в должности председателя до конца депутатских полномочий… И когда встал вопрос о том, кто возглавит Думу, было предложено и принято решение о назначении исполняющего обязанности».

На вопрос, почему все-таки «и.о.», а не «председатель», и в чем, спрашивается, разница, Мартынов невозмутимо отвечает, что «разница лишь в приставке». И пусть вас это никоим образом не смущает, добавляет он.

— Николай Николаевич, четвертая Дума выходит на финишную прямую. Как и любая предшественница, она оставит след в смоленской истории. Чем запомнится этот депутатский корпус?

 — Нынешняя Дума, естественно, отличается от трех предыдущих. Хотя бы потому, что лет пять-десять тому назад на Смоленщине, как и в России, были другие времена, федеральная законодательная база не была проработана так досконально, как ныне. (Акцентирую на этом внимание потому, что довольно большое количество времени Дума посвящает вопросам приведения регионального законодательства Смоленской области в соответствие с федеральным.)

Однако самое главное, чем, на мой взгляд, запомнится четвертая Дума, так это тем, что мы сохранили социальную направленность регионального бюджета, которая была заложена предыдущими созывами. И не только сохранили, но и укрепили ее. Я и мои коллеги в третьей Думе [Николай Мартынов был депутатом Думы третьего созыва — авт.], можно сказать, пережили настоящий социальный бум — в период с 2002 по 2007 годы было принято значительное количество региональных законов по поддержке социально незащищенных слоев населения: ветеранов и инвалидов, детей и многодетных матерей, и не только.

— В экстенсивном развитии социальной сферы есть и оборотная сторона медали — повышенные социальные обязательства влекут за собой, в числе прочего, увеличение госдолга Смоленской области. Неслучайно губернатор Островский в одном из своих первых заявлений декларировал оптимизацию бюджетных расходов. Не получится ли так, что пятой Думе придется «уничтожать» плоды вашей работы?

 — Действительно, расходование бюджетных средств должно быть оптимальным, с этим сложно поспорить, однако администрация Островского ни разу — ни разу! — не выступала с предложениями давайте, мол, упраздним вот эти льготы, и еще вон те… Никто не собирается секвестировать существующий ныне объем социальных обязательств, напротив, мы чуть ли не ежедневно пытаемся найти дополнительные источники их увеличения. Да, Смоленская область имеет большие бюджетные долги, но не надо этого бояться — вся мировая экономика живет в долг.

Бояться нужно иного. В чем беда прошлой администрации? В том, что не открывались новые предприятия, не создавались новые рабочие места. Вот что плохо… Образовался пятнадцатимиллиардный госдолг, но пусть бы он был, если бы делалось то, о чем я сказал выше, если бы к нам инвесторы стояли в очереди. Увы, администрация Антуфьева этим не занималась. За неполных четыре года у губернатора сменились тринадцать (!) заместителей, три из которых — первые. Частые кадровые перестановки в значительной степени негативно повлияли на работу прошлой администрации и в целом на положение вещей в регионе.

— Как складываются отношения областной Думы с администрацией Островского? Чья роль, на ваш взгляд, важнее?

 — Неправильно ставить вопрос о том, кто весомее, кто сильнее — администрация или Дума. Это не помогает общему делу, лишь вредит. И если кому-то хочется представить ситуацию таким образом, что Дума потеряла свои позиции, спешу огорчить: ничего подобного не произошло. Дума — это законотворческий орган, она занималась законотворческой работой и продолжает ею заниматься, у администрации же свои функции и полномочия как у органа исполнительной власти.

— Вопрос взаимоотношений исполнительной и представительной власти — следствие одного из ярких трендов путинской России: усиления (де-факто) исполнительной власти при сохранении (де-юре) конституционного принципа разделения и независимости властей.

 — Не соглашусь с такой трактовкой. Если мы начинаем кого-то выделять, укреплять — видимо, он находится не на своем месте. Сильного не надо укреплять; у власти априори должны быть сильные фигуры, только тогда может быть порядок. Сильные не делят, дескать, это вот твое, а то — мое. Все наше, общее. И задачи у нас общие — улучшение жизни смолян, укрепление региональной экономики, поэтому каждый должен с максимально полной отдачей и профессионализмом их решать.

— Николай Николаевич, вы многократно упоминаете «Единую Россию» при том, что год назад покинули ряды ее регионального отделения.

 — На данный момент есть мое заявление об отзыве прошлогоднего заявления о выходе. Если сегодня руководство партии сочтет нужным его принять, я вернусь в региональное отделение «Единой России».

— Что побудило тогда к такому шагу, все-таки вы были далеко не последним членом этой партии?

 — В свое время я сложил полномочия секретаря регионального отделения ввиду несогласия с решениями президиума политсовета, которые принимались под давлением губернатора Антуфьева. Я предлагал собственные пути повышения рейтинга «Единой России», однако к ним не прислушались. Посмотрев на бездарное прежнее руководство регионального отделения — его секретаря, отдельных членов президиума — и вовсе принял решение покинуть ряды этой партии. При этом, замечу, оставался и остаюсь членом фракции «Единой России» в Думе, поддерживаю политику и курс партии, активно работаю в ее политических интересах.

— И решили вернуться из-за…

 — Из-за того, что немногим более полугода назад решением генсовета «Единой России» секретарь смоленского регионального отделения был отстранен от руководства, а сам политсовет распущен. Эти события дали основания полагать, что не все потеряно. Сегодня смоленская «Единая Россия» представлена совершенно новыми лицами, которые исправляют ошибки своих предшественников. И я верю, нынешнему коллективу удастся справиться с такой задачей и восстановить некогда утраченный авторитет партии и вывести «Единую Россию» на новый уровень.

— Четвертая Дума уже приняла решение о том, что ее последовательница будет избираться по той же — смешанной — системе: одна половина депутатских мандатов по партийным спискам, вторая — по одномандатным округам. Исходя из каких соображений вы оставили мажоритарную часть?

 — Существующая система полностью себя оправдала на последних выборах, она устраивает все политические партии и, в первую очередь, «Единую Россию». Сегодня, кстати, готовятся поправки в закон о выборах депутатов Смоленской областной Думы (они могут быть вынесены уже на ближайшее заседание Думы), которые дают возможность малым, непарламентским партиям участвовать в выборах. Речь, в частности, о том, что им будет необязательно выдвигать региональные группы по каждому из двадцати четырех списочных округов. Более того, в каждой региональной группе можно будет выставлять не трех кандидатов, а двух или даже одного. Принятие данных поправок, несомненно, способствует процессу демократизации избирательного права.

— Как думаете, хотя бы один мандат в пятой Думе достанется кому-то из непарламентских партий, или пятипроцентный барьер не оставляет им ни единого шанса?

 — Прогнозы — дело неблагодарное. Я привык опираться на реалии, а они подсказывают, что серьезные шансы на попадание в пятую Думу есть у четырех парламентских политических партий. Все остальное зависит исключительно от волеизъявления избирателей. Нас с вами.